email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人发展和改革委员会关于2022年法治政府建设工作情况的报告

发布日期：2022-12-26 16:00:25　来源：email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人发改委　

2022年，我委法治政府建设工作在市委、政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，深入贯彻落实党的十九届历次全会、二十大会议精神，狠抓改革创新和任务落实，为全市经济高质量发展和改革提供了坚强的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是委主要领导把深入学习贯彻习近平法治思想、党的十九届历次全会精神和二十大会议精神作为首要政治任务，通过党组中心组和集中学习的方式带头学习授课。二是统筹全委法治建设工作，定期听取委法治政府建设工作成效汇报并进行工作部署。签署印发《发改委2022年法治政府建设工作计划》，调整了委法治政府建设领导小组人员组成，明确了年度工作目标、职责分工和任务要求。三是压实法治建设第一责任人职责，将法治政府建设内容列入年度工作报告。

（二）依法全面履行政府职责。一是加强事前事中事后信用监管。建立信用承诺制度，印发《关于建立email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人市场主体信用承诺制度的通知》等制度文件，开发上线信用承诺系统，截至目前，信用中国（内蒙古呼和浩特）网站已公示各部门承诺事项270条，公示市场主体信用承诺书1.83万份。推动事中环节信用分级分类监管工作，目前，全市已在市场监管、税务、工程建设、医疗卫生等61个领域开展信用分级分类监管工作。加强事后环节联合惩戒工作，制定印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》，规范“红黑名单”认定、报送、公示和退出流程。截至目前，市信用信息平台已归集有效红黑名单3368条，其中黑名单3368条，红名单277条。针对“红黑名单”开展联合奖惩备忘录措施清单梳理试点工作，会同市中级法院、市人社局、市税务局和市行政审批局等34个部门完成针对“失信被执行人”、“拖欠农民工工资”以及“纳税信用A级纳税人”三个备忘录措施清单梳理工作，共梳理联合奖惩措施223条。二是抓好项目储备库和实施库审核，提前介入帮助理顺项目用地通道等环节，避免走弯路、碰红线。建立email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人“多规合一”建设项目策划生成管理制度，规范“多规合一”业务协同平台项目储备库运行机制；建立市发改、市自然资源、市收储中心等部门联合工作机制，组建专班、专人负责、每周审核、每月通报，建立全市项目策划生成工作微信群，通过多规协同平台进行项目的合法合规事前服务，加快项目“多规协调”推进；开展“多规合一”业务协同平台与全市各部门的系统对接，制定《“多规合一”业务协同平台操作手册》，开展平台使用培训，将“多规合一”成果应用到各部门工作中。三是持续优化法制化营商环境。深入贯彻落实《自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》（3.0方案）《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人以更优营商环境服务市场主体实施方案》，按照自治区营商大会精神和市委政府决策部署，坚持问题导向，聚焦企业关切，采取针对性整改措施，按照年初委党组提出的“一个方案，两个平台，五个行动”建设目标（全力落实3.0方案，加强信用监管平台、“蒙企通”政企对接平台建设建设，全力推动政务审批“极简”行动、产业生态“极优”行动、法治监管“极准”行动、政务信用“极诚”行动、社会环境“极惠”行动），协同相关部门，持续推进优化营商环境。四是严格执行国家统一市场准入负面清单，严格落实“非禁即入”要求。会同商务局及时将《市场准入负面清单（2022年版）》转发至各旗县区政府和市属有关部门，要求对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列，单外无单”。制定印发《关于征集违背市场准入负面清单案例的通知》，牵头建立了我市违背清单案例归集长效机制，按季度向9个旗县区和26个市属部门征集违背市场准入负面清单案例。今年已将两批次28个违背市场准入负面清单典型案例转发至各地区、各部门，同时做好日常排查和“举一反三”工作，推动“以案促改”制度化、长效化。

（三）提升行政决策法治化水平。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定。制定《发改委重大行政决策实施细则》，严格执行公众参与、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等重大行政决策制定程序。二是严把重大决策事项合法性审查和规范性文件合法性审核关。充分发挥合法性审查工作在保障政府依法决策中的重要作用，今年以来开展合法性审查26件，其中行政规范性文件合法性审查8件，其中对涉及市场准入、产业发展等有关市场主体经营活动的规章、规范性文件如《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人“十四五”物流业发展规划》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人扎实稳住经济一揽子政策措施》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》等开展了公平竞争审查5件。三是对2021年以来由我委起草的市本级规范性文件8件，依据上位法和相关法律、法规，废止3件、宣布失效1件、继续有效4件，并进行了公平竞争复审。现存规章2件，其中《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人市级储备粮油管理办法》因上位法进行了修改，正按程序申请修订，《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人涉案物品价格鉴证管理办法》因上位法有变化较大，正按程序申请废止。四是充分发挥委法律顾问作用。注重律师在重大行政决策和重要规范性文件制定过程中以及涉委合同方面提出法律意见。截至目前，已出具法律意见书42份。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是严格落实委《“双随机、一公开”监督检查办法》和《“双随机、一公开”监督检查工作指引》，截至目前完成粮食领域市本级日常检查25次、完成油气长输管道日常检查36次、完成节能专项检查6次。二是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实《发改委推行行政执法“三项制度”实施细则（试行）》。同时注重加强执法队伍的教育管理。今年共清理离开执法岗位人员执法资格30余人，对12名执法岗位人员开展了执法培训，并依规考取了执法资格。同时积极配合司法局按时更新上报了所有执法人员信息，更新了通用执法证件。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受监督。全年共办理市人大代表建议37件、政协委员提案20件，全部及时答复。二是自觉接受巡察审计。不折不扣做好市委营商环境“点穴式”巡察指出的7个方面、15项问题，已完成12项整改，3个问题已取得阶段性成效。三是全面推进政务公开。市政府信息公开发布平台已主动公开政府信息147条，接诉即办接到11件，解决率和满意率均为100%。

（六）积极营造尊法学法用法守法的良好氛围。一是严格落实普法制度。制定《发改委2022年度法制教育计划》，主要领导和分管领导在全委范围开展法治内容授课各一次。将宪法、民法典、统计法、优化营商环境条例等内容列入中心组集中学习。二是多角度举办法治教育培训。传达学习自治区、市委落实习近平法治思想文件6次，特邀专家教授专题学习习近平法治思想1次、公平竞争审查专题培训1次，委法律顾问业务涉及法律知识专题授课2次。三是积极参加专项法治宣传行动。在全委范围开展了2022年保密和密码法治宣传月、统计造假不收手不收敛问题专项自查行动。四是加强普法依法治理工作。制定了2022年度委“谁执法谁普法”普法责任清单，各相关业务科室开展行业法规宣传10余次。

二、存在的问题

2022年，我委法治政府建设工作仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在一是法治建设队伍薄弱，从业人员缺乏法律专业背景。二是行政执法队伍建设、制度建设等尚在摸索阶段，需进一步规范完善。三是法治政府建设水平还有待提高，与市法治政府建设目标要求还有差距，需进一步凝心聚力，调动全委法治建设一盘棋的主动性和创造性。

三、下一步工作安排

一是深入推进法治机关建设。落实好主体责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。规范重大行政决策程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高决策质量和效率，推进科学决策、民主决策、依法决策。认真落实行政文件合法性管理制度，积极做好委内行政文件合法性审核工作。落实权责清单动态管理制度，按照“放管服”改革协调小组办公室，梳理我委权责清单，并将调整结果及时对外公布。

二是依法履行行政职能。推动法制营商环境建设，运营法治思维和法治方式，优化营商环境，推动高质量发展。落实“双随机，一公开”行政检查制度，推进行政执法规范化建设，结合机构改革，加强能源管理综合行政执法支队建设，加强执法人员管理。加强行政执法监督，认真落实《行政执法监督条例》，做好“柔性执法”行政指导工作，深化包容审慎监管。全面落实政务公开，推进重大项目、重点工程、价格和收费、信用等重点领域信息公开工作，做好决策、管理、服务、结果公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达、监督权。

三是依法化解行政矛盾纠纷。做好行政复议工作，认真履行行政复议工作法定职责，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。加强行政应诉工作，依法履行应诉职责，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，加强业务培训，提升行政应诉能力和水平。

四是加强普法依法治理工作。加强以宪法为核心的法律体系的学习。组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，落实“八五”普法工作目标和重点任务。认真落实干部职工学法制度，把干部职工学法用法情况，作为干部职工年度考核的重要内容，同时深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。