关于2021年法治政府建设工作情况的报告

按照中共中央办公厅  国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及市依法治市办考核要求，现将市人社局2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）深入持久推进习近平法治思想学习走深走实

一是加强党组中心组学法用法。印发年度党组理论学习中心组学习安排、领导干部和工作人员学法计划，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《宪法》《民法典》《自治区促进民族团结进步条例》等列入党组中心组和领导干部学习内容，充分发挥“关键少数”引领带动作用，组织党组中心组学习24次，习近平法治思想学习和专题辅导4次，领导干部带头尊法学法守法用法的良好风尚全面形成。二是持续推进干部职工学习实践活动。将党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记对内蒙古工作重要讲话指示批示精神等作为局处级领导领学内容，组织全局干部职工集体学习。同时要求各单位各科室根据工作实际制定学法安排，结合党史教育推动学习走深走实。三是建立常态化法治教育培训机制，开辟政策法规专栏，专题制作“学习贯彻习近平法治思想”系列展板，先后举办习近平法治思想专题讲座，习近平党史重要论述，贯彻全国两会精神和习近平总书记内蒙古代表团审议重要讲话、党组书记法治课等专题讲座6次，专题理论研讨8次，参训人员达700余人次。人社系统干部职工在线学习人均50学时以上。实现了线上线下法治教育全覆盖，办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治环境全面形成。

（二）法治化营商环境更加优化

一是持续调整规范权力事项。完成对权责清单和公共服务事项清单动态梳理和调整，提升了政务服务事项标准化水平。二是强化就业创业服务。全面开展线上线下招聘活动，共举办线上线下招聘活动87场，参加企业6061家次，达成就业意向3.38万人。三是深入推进“减负降费”“减证便民”行动。持续实施养老、就业、工伤保险降费政策，累计为企业减负33.2亿元；推出“资料零申报 业务提速办”新举措，6个证明事项取消证明材料，235个高频事项实现一网通办，23.93万名退休及遗属人员完成养老保险待遇资格认。四是全面推行线下“综合柜员制”，打造“前台一窗受理，后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗办”综合服务模式，人社业务线上线下一体化经办体系全面形成。五是深化“放管服”改革加强事中事后监管。加强对下放民办职业培训机构的监管，完成年检170多家，抽检30多家。下放事业单位正常增加薪级工资等3个项目审批权限到市直主管部门。加强“双随机”监管，印发年度“双随机一公开”抽查工作计划，动态调整更新“一单两库”，完成跨部门联合抽查82户。落实“证照分离”改革精神，制定涉企经营许可事项事中事后监管工作方案和清单，进一步细化对民办职业培训学校、人力资源服务机构、劳务派遣机构的监管措施，监管行为得到有效规范。

（三）规范性文件管理持续加强

一是进一步强化规范性文件制发全程管理。严格落实重大决策和规范性文件制定五步法定程序，不断加强规范性文件公平竞争审查和文件执行及后续评估工作，文件制发质量明显提升。今年以来，根据《行政处罚法》和自治区规范行政处罚裁量权基准相关规定，我局对2017年出台的《规范email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定》进行重新修订，目前已完成了意见征求、专家论证、合法性审查等前期制发程序。二是持续开展政府规章，规范性文件全面和专项清理。年初以来先后进行了12次规范性文件清理工作，开展了涉及民族工作、行政处罚、计划生育、生态建设、煤矿监管和“放管服”改革等领域规范性文件专项清理，共梳理政府规章1件，政府规范性文件17件，部门规范性文件27件，并在网上及时公布。

（四）行政决策科学化水平全面提升

认真落实市重大行政决策程序规定，制定出台我局《重大行政事项议事决策规则》《重大行政事项决策专家咨询听证制度》《重大行政决策合法性审查工作细则》，采取多种方式增强公众参与度，健全专家参与机制。我市人力资源服务产业园建设从调研立项、征求公众意见、专家论证、合法性审查到局党组集体研究，全程履行法定决策程序。制发《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》《高校毕业生购房补贴实施办法》等政策性文件，注重广泛征求各类企业意见，充分发挥法律顾问和公职律师在重要政策制定，重大决策把关方面的重要作用。行政决策科学化民主化法治化水平显着提升。

（五）行政执法规范化建设深入推进

一是持续推进行政执法“三项制度”。官网主动公示执法人员信息、抽查事项清单、投诉举报方式等各类行政执法基本信息。及时公开拖欠农民工工资“黑名单”和行政处罚的执法决定。通过执法检查和案卷评查，进一步规范执法记录、执法文书制作及案卷管理等执法行为。制定了《重大执法决定法制审核目录》，累计出台执法配套制度15项。二是加大重点领域专项执法力度。组织了保障农民工工资支付专项检查，共检查在建工程项目141户。积极开展“恒大”清欠专项整治工作，为“恒大”农民工追偿欠薪3.3亿元。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，组织跨部门联合抽查82户企业，对外卖、速递等5户新业态企业开展了重点监察，进行了规范整顿。三是加强执法人员培训和管理。综合执法支队组织开展了《保障农民工工资支付条例》相关10个专题的专项业务培训。市社保中心举办了《社会保险法》专题培训。为一线执法人员征订《行政处罚法》《行政诉讼法》300余册，组织开展了新“两法”和执法“三项制度”业务培训。全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法机构整合后人员管理，及时跟进做好职责划分、资格认证、执法证件换发清理工作。四是严格落实执法责任制和行政处罚裁量权基准制度。按照权力“瘦身”后的责任分工重新梳理各单位职能职责，明确执法责任，进一步规范行政处罚自由裁量基准。先后2次组织开展执法检查和案卷评查，针对存在的问题印发了专项整改通知，做到发现问题及时整改。

（六）“阳光政务”助推政府公信力全面提升

自觉接受党内监督、民主监督、社会监督，政府公信力持续提升。一是切实履行“一岗双责”。认真落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控措施，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办结议案、提案30件。二是完善社会监督和舆论监督机制。建立投诉举报制度，畅通举报箱、热线电话、局长信箱等监督渠道，回复局长信箱679条，政务服务网242条，接诉即办5965条。三是全面推进政务公开。及时公开我市人才开发引进、就业创业扶持、社会保障等惠民政策落实情况，公开部门年度预决算信息。在政府信息公开网上公开信息205条，受理依申请公开信息14条，答复率100%。

（七）依法化解纠纷机制日益健全

一是加大调解仲裁力度。今年以来我局立案受理劳动人事争议案件3472件，当期审结3368件，仲裁结案率为94.34%，调解成功率为68.15%。强化“互联网+调解”机制，各基层乡镇（街道）调解组织开设了“互联网+调解”平台，全面处理案件529件，通过“内蒙古劳动人事微仲裁”在线庭审、调解案件101件。二是深入推进信访矛盾化解工作。健全信访工作机制，畅通线上线下信访投诉渠道，通过召开听证会、领导包案、专人专班等多种措施集中攻坚，化解矛盾。受理各类信访案件695件，办结678件，办结率达到97.5%。三是大力加强行政应诉工作。密集研究制定了《行政机关负责人出庭应诉工作方案》《国家工作人员旁听庭审活动工作方案》等六个文件，强化出庭发布、信息提示等四项举措，顶住案件持续高发压力，局领导连续出庭达48次，确保了出庭率100%的工作目标。积极推进国家机关工作人员旁听庭审活动，先后组织机关22名科室负责人参加新城区法院旁听庭审活动。

（八）普法工作成效更加显着

一是持续抓好《宪法》《民法典》学习宣传。将其列入党组中心组和工作人员学法安排。组织开展了民法典专题讲座，参加了全市“美好生活民法典相伴”主题宣传活动、“中国普法微信公众号”、“民法典网上答题”系列活动。宪法宣传周期间组织开展了“两法”宣传、宪法宣誓、行政法律讲座、送法下乡系列活动，宪法法律持续普及。二是大力开展形式多样的法治主题宣传活动。先后组织开展了“维护女职工特殊权益”、《国家安全法》专项宣传，庆祝中国共产党成立100周年保密知识答题竞赛。深化“法律六进”宣传活动。组织开展了企业劳动人事争议和劳动用工风险公益讲座，为170余家企业发放各类法律宣传资料2112册。联合市卫健委组织开展了“工伤保险预防进企业”大型宣传活动，联合自治区人社厅举办了为民办实事“送法律法规进社区”活动，与市中级人民法院联合开展了“裁审衔接，共建和谐劳动关系”专项宣传活动，专题组织开展了“就业青城，成就未来”人力资源产业园政策宣传和人才招聘活动，人社政策日益深入人心。三是创新载体强化普法阵地建设。开发建立起涵盖“呼和浩特12333”、“首创助航”、“email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人事培训考试中心”和“呼和浩特人才服务中心”4个微信公众号，“青城智慧人社”、“青城考务”2个移动客户端在内的6个政务新媒体平台，新旧媒体多管齐下，形成全方位，多视角，立体式普法新格局。四是深入推进普法责任制落实。全面落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”责任制，制定了普法责任清单和法律法规应知应会清单，普法责任更加明晰。加大普法跟进调研力度，在全市人社系统组织开展了“谁执法谁普法”普法责任制落实情况调研工作，为“八五”普法规划制定实施奠定良好基础。

法治建设的全面推进有力助推了各项工作的开展，一些重点工作取得突破性进展。一是做优法治化营商环境迈上新台阶。智慧人社建设不断提档加速，政务服务水平全方位提升，解危纾困扶持民营企业发展的政策红利全面释放。二是行政执法规范化建设取得新进展。执法制度更加完善，执法计划、执法公示、执法记录到执法责任追究的闭环式制度体系初步建立。三是出庭应诉旁听庭审取得新突破。局领导带头树立依法行政工作导向，克服案件多、难度大的困难，实现了出庭频次最高、化解矛盾有效、社会反响良好的工作目标，在全市起到了风向标作用。四是普法工作实现新跨越。普法制度机制更加完善，普法责任更加明晰，法治宣传更趋多元，民生保障更有温度。

2021年，市人社局先后荣获“2016-2020年全国普法工作先进单位”、全国人社系统优质服务窗口、全国清理整顿人力资源市场专项行动突出成绩单位、自治区退役军人工作模范单位荣誉称号，2019-2021年连续三年蝉联全市依法治市考核总分第一的优异成绩。

二、全面落实法治建设第一责任人职责情况

过去一年里，市人社局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实自治区党委和市委决策部署，聚焦聚力民生工作主线，切实扛起第一责任人主体责任，法治建设制度体系更加健全，行政决策程序更加规范，法治意识全面增强，依法行政能力大幅提升。

一是加强组织领导，建立自上而下的组织领导体系，法治政府建设推进机制全面形成。二是优化完善目标责任考核体系。将依法治市和法治政府建设同时列入局党组工作安排和人社事业发展计划，将涉及我局30余项任务作为共性考核目标分解下达至各级人社部门。同时将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况和学法用法情况列入局主要领导和班子年终述职述法的重要内容。三是持续完善工作机制和制度体系，印发了年度《依法治市工作要点》《法治政府建设工作计划》《普法宣传工作要点》及系列配套制度，法治建设制度体系更加健全。四是建立工作部署和跟踪调度制度。召开年度人社工作会议，安排部署法治工作，法治领导小组办公室及时召开会议研究推进重点工作，局主要领导和分管领导定期听取法治工作汇报，分析解决工作中的重点难点问题，推动工作落地落实。五是加强法治经费保障。将法律顾问经费列入市财政预算，及时调整，确保了法治建设各项工作有序推进。六是严格落实法治建设报告制度，定期向市政府报告工作开展情况，并主动向社会公开。

三、存在问题和下一步打算

回顾我局一年来法治政府建设工作开展情况，虽取得了一定成绩，但依然存在一些问题。一是对法治工作思想认识还有差距，工作中不同程度存在重业务、轻法治的现象。二是执法程序还有待进一步规范，需要在执法公示、执法全程记录各个执法环节下更大力气。三是法治宣传教育形式有待于改进，宣传手段、方式还有待于进一步丰富和拓展。下一步我们将按照市委市政府要求，重点做好以下工作：一是持续深入抓好习近平法治思想学习宣传，全面落实《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施方案》，以“关键少数”示范引领，推动全局法治学习制度化常态化。二是持续完善依法行政制度机制，动态调整权责清单，严格履行法定职责，深入推进“三项制度”和“双随机一公开”监管，持续加强行政执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法。三是持续提升行政决策科学化水平，进一步规范重大行政决策程序，加强规范性文件、重大行政决策和重大执法决定法制审核，规范依法履职依法行政行为，推动人社各项工作始终在法治轨道上运行。四是持续推进法治队伍建设，重点搞好综合执法体制改革后执法队伍整合、职责划分、信息梳理工作，加大执法业务培训，建设高素质专业化人社执法队伍。五是持续加大法治宣传教育，进一步完善普法制度机制，强化法治宣传社会效应，持续抓好宪法法律普及，全面落实“八五”普法规划各项任务，不断提升人社系统干部职工法治意识和依法行政能力，推动人社普法工作再上新台阶。