email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局关于2022年度法治政府建设情况的年度报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入贯彻习近平法治思想，不断夯实基础、开拓创新，推进法治建设纵深发展，取得了积极成效。按照上级文件要求，结合实际工作情况，认真总结2022年我局法治政府建设工作，现将具体情况汇报如下：

一、工作进展和成效

（一）落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任

为了更好地贯彻落实法治政府建设的工作目标和主要任务，切实加强领导，专门成立了由局党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各相关科室、二级单位负责人为成员的落实法治政府建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，具体负责组织协调全局法治政府建设具体工作。通过落实法治政府责任制，达到提高依法行政水平，规范执法行为的目的。根据email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人2022年法治政府建设总体要求，结合本单位实际，制定下发《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局2022年依法治市、法治政府建设工作方案》的通知，及时指导、督促所属各二级单位制定本单位的法治政府建设工作计划，及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，定期召开专题会议，研究解决工作中的实际困难和问题。认真完成法治建设自治区及市级督查反馈意见的整改工作，扎实推进、建章立制、长期坚持。

（二）全面正确履行部门职能，优化法治营商环境

1．认真梳理权责清单。根据《内蒙古自治区人民政府关于调整自治区本级54项行政权力事项的决定》和《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人民政府办公室关于公布动态调整后市本级权责清单及公共服务事项清单目录的通知》的通知要求，在2021年公布市级权责清单的基础上，将我局各部门权责清单做动态调整。

2．持续深化推进“放管服”改革。认真组织各相关科室梳理认领“一网办”“一次办”“马上办”事项清单，扎实推进“应尽必进”服务事项，推动政务服务事项高效办理。认真贯彻扎实推进“放管服改革”、政务服务整改工作，将任务细化分解到服务事项涉及到的业务科室，涉及到的相关科室负责人紧盯本科室事项整改成效，对标先进单位，切实将我局涉及到的政务服务事项相关指标提高上来。

3．深化“证照分离”改革。根据国务院、自治区、email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人“证照分离″改革全覆盖有关要求，为切实加强“证照分离”改革全覆盖工作落实及事中事后监管，打造市场化、法制化、国际化的营商环境，email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局制定实施《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》。

4．优化文旅市场法治营商环境。协调组织参加由中共email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人委全面依法治市委员会守法普法协调小组、执法协调小组主办，email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局重点协办的优化法治化营商环境普法培训、法治文化宣传活动，在丰富旅游产品新业态、推动文旅高质量发展，深化呼包鄂乌协同发展、推进智慧文旅建设以及如何优化法治化营商环境、助力经济发展，提升本部门的执法能力水平、更好地开展柔性执法等方面接受访谈。

为持续营造文旅市场法治化营商环境，在我局文化馆、图书馆、美术馆等公共文化场馆和文物、博物馆等历史文化场馆、乌兰牧骑剧场等演出场所多媒体大屏轮播法治宣传片、公益广告等。充分利用文旅广电全系统LED大屏、普法阵地等进行优化法治化营商环境宣传，摆放法律法规学习宣传资料，持续推进法治化营商环境营造良好舆论氛围。

5．扎实推进“12345”为民服务热线“接诉即办”工作。积极化解文化旅游行业矛盾纠纷，市文化市场综合行政执法局监管信息科组成专人专班负责局系统“接诉即办”工作，切实做好与“接诉即办”相关的调度协调、数据分析、研判预警等工作，案件办结反馈前再次与诉求人对接，询问对处理结果是否满意。2022年截至目前共受理各类案件409起，接件率100％。

6．严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。规范行政机关依法出庭应诉工作，我局机关负责人出庭应诉率为100％。

7．依法规范履行政府职能，做好行政争议化解。加强政府诚信建设，依法有效化解社会矛盾纠纷，积极履行行政调解、行政裁决职能，尊重并执行生效行政复议决定，努力将争议纠纷化解在基层，严格执行法院生效裁判。汇集整理我局涉诉欠款项目情况，并向市政府、市财政局提交相应的请示报告，积极处理争议纠纷。

（三）加强立法规范，持续完善依法行政制度体系

1．严格落实规范性文件审查、备案和清理机制。为全面推进依法行政，规范本机关规范性文件合法性审查工作，根据上级法律法规和文件精神，我局组织起草了《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局规范性文件合法性审查制度》，按照规范性文件备案审查的要求，对全局规范性文件认真履行审核职责，确保我局出台的规范性文件不与国家法律、法规相抵触，具有可操作性。今年我局制定的《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人长城保护条例》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电“十四五”发展规划》等规范性文件均进行调研、听取专家和群众意见建议、合法性审查和公平竞争审查，正在起草的《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游奖励办法（审议稿）》也进行了相应的法制审核。

2．加强本部门领域立法和调研工作。组织协调各相关科室进行《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人长城保护条例》与《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游奖励办法》的起草工作。目前《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人长城保护条例》已经内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定，批准email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人民代表大会常务委员会报请批准的《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人长城保护条例》，由email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人民代表大会常务委员会公布施行。《呼和浩特长城保护条例》的制定出台，将为加强呼和浩特长城保护利用、阐释长城价值、弘扬长城精神，推进国家长城文化公园建设，解决长城文化价值发中存在掘和保护工作的短板和弱项提供有力法治支撑；《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游奖励办法（审议稿）》正在按照上级部门要求进行修改，准备提交市政府常务会审议。

（四）加强规范决策行为，持续提升依法决策水平

1．坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，严格落实重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人重大行政决策规定》的要求，完善《中国email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局党组工作和议事决策规则》规范重大行政决策流程，严格执行党组工作规则、议事规则和“三重一大”决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

2．充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。在重大决策、重要工作、重要事项等方面，加强与法律顾问的交流探讨，增强决策的科学性、合法性。做好在机关重大决策、合同（协议）签署等涉讼涉法事务办理方面由法律顾问给予咨询论证、审核把关，出具法律意见。我局与本单位法律顾问相互配合，2022年截止到12月，共审查41份上报市政府的红头文件并出具了合法性审查说明，审查103份合同文本。

3．规范公平竞争审查工作。规范局机关各科室、二级单位在公平竞争审查中的有关行为，推动我局公平竞争审查工作深入开展，保障文化旅游市场健康有序发展。制定并认真推进《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局公平竞争实施方案》，在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策性文件时，评估市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

（五）推进行政执法责任制落实、规范执法行为

1．梳理执法事项清单。根据上级相关文件要求，制定《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局行政执法责任制实施方案》，印发到各相关二级单位，我局执法单位对行政执法职权进行分解，制定了办事指南和运行流程图，并确定了行政执法责任，梳理了247项综合行政执法事项清单，建立健全考评机制，并报官网进行公布。

2．推进行政执法“三项制度”，持续推进严格规范公正文明执法。我局按照《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人贯彻落实＜内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法＞的若干措施》的规定，制定了《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化市场综合行政执法局文化市场行政执法公示制度》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化市场综合行政执法局文化市场行政执法全过程记录制度》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化市场综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》等相关制度，并在执法办案中严格落实，将行政处罚案件通过案审会法制审核、公示等程序进行，杜绝执法不公，适用法律不准等现象。扎实推进文化市场信用信息“双公示”工作，将行政处罚信息网上公示工作视为我局规范行政执法的工作重点，并按月将各区执法大队办理的行政处罚案件汇总后进行公示。加大守信激励和失信惩戒力度。始终将推进文化市场信用体系建设和提升营商环境作为我局的一项重点工作，并按要求进行相应的公示。

执法人员在案件查办过程中，执法人员均通过使用笔记本电脑、便携式打印机、高分辨率摄像机、专用执法手机、专用执法平板电脑等移动执法设备，进行现场执法办公，实现了调查取证现场录入、执法文书当场打印、资料信息同步上传。

今年以来，我局检查互联网场所10526家次，歌舞娱乐2852家次，游艺娱乐237家次，艺术品经营单位117家次，互联网文化单位16家次，电影放映场所308家次，印象制品单位146家次，印刷企业2071家次，互联网出版机构19家次，出版物经营单位3908家次，演出经营机构66家次，文艺表演团体105家次，其他21家次，演出场所经营单位144家次，文物保护单位55家次，旅行社3850家次，分社159家次。2022年，我局共参加案审会9次，涉及我局案件20起，没发生一起行政复议和行政诉讼案件。

3．开展专题执法培训活动，持续提高执法人员的业务能力。我局定期开展线上线下执法人员业务培训，组织多种形式的执法专题培训活动，常态化开展岗位业务自学、互学和交流。创新培训方式，通过线上群课堂的形式，组织开展内部培训，效果显着，真正做到疫情防控和学法用法两不误。全年执法人员培训不少于60学时，目前已完成全年任务，且持续推进。

4．认真开展执法考试、换证工作。根据市司法局《关于做好行政执法监督平台信息清理核查工作的通知》文件精神，做好行政执法监督平台信息清理、核查、维护工作。目前对本部门行政执法（监督）人员进行梳理核实，与平台原有人员进行对比，及时新增已持有行政执法（监督）证的人员，删除、注销已退休、调离执法岗位的人员，本部门平台现有行政执法人员141名，监督人员5名。2022年14名干部通过司法局组织的行政执法人员资格认证考试，顺利拿到执法证件。

5．扎实开展行政执法案卷评查。我局认真组织执法局相关执法大队筛选优质案卷，参加市司法局举办的执法案卷评查，案卷评查结束之后，我局针对评查工作中发现的问题借助开展评查交流会等形式与执法人员进行学习交流，将集中出现的问题进行梳理汇总，并进行改进，确保之后的案卷评查能够按照评查办法中的规范性标准得到进一步细化，在保证合格率的基础上提高优秀率，保证我局案卷制作的规范性和严谨性，从而为我局树立良好的行政执法部门的形象。

6．改进行政执法方式手段。我局始终严格规范执法人员执法行为，并大力推广应用引导、示范、教育、劝告等非强制性行政执法方式，优化行政执法行为。按照《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人关于推进“柔性执法”做好行政指导工作的意见》的通知精神，我局在行政执法中全面推行柔性执法的行政手段，并认真梳理编制、公布《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，制定了《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局综合行政执法事项清单》《行政处罚具体流程图》并认真执行。

（六）全面推行政务公开，强化对行政权力的制约和监督

严格执行《政府信息公开条例》，完善政务共公开制度。根据机构改革、职能转变、人员变动和工作需要，及时制定调整我局政府信息公开工作领导小组。目前我局的政府信息公开工作进一步规范，各项制度进一步健全，2022年1月1日至今我局共产生主动公开类公文74件，在市政府信息公开平台发布主动公开信息25条。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。

（七）加强学法用法，持续提升领导干部法治能力

一是我局将习近平法治思想列为党组中心组重要学习内容，并制定《呼市文化旅游广电局理论学习中心组2022年学习计划》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局领导干部应知应会法律法规清单》。在计划中专门设立习近平法治思想专题学习，局机关及局属各单位实现习近平法治思想宣传学习全覆盖。将《中华人民共和国宪法》《民法典》以及行业相关的法律法规列入普法责任清单，充分开展领导干部学法用法、法治专题讲座，认真落实一把手讲法治党课，局党组书记带头讲《习近平法治思想解读》专题党课，领导班子成员认真扎实开展集中于自学相结合的法治课程学习，并邀请专家进行法治讲座2次，组织线上线下普法学习宣传21次。局属各二级单位也结合实际业务工作，按照《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局关于2022年依法治市、法治政府建设》文件要求，认真履行法治建设责任开展格局特色的专题法治课十余次，各二级单位一把手认真开展一把手讲法治党课活动。

二是全系统副处级以上党员干部观看《割除毒瘤　清除毒源　肃清流毒——宋亮严重违纪违法案以案促改专题警示教育片》、《零容忍》等警示教育片。组织观看《贪欲之害——吴野松违纪违法案件警示录》、《围猎行贿者说》教育片，进行“以案明纪　以案释法”警示教育活动和集体谈话，组织开展“守初心、明纪法、知敬畏”、“以案为鉴，警钟长鸣”警示教育专题学习活动。

（八）扎实推进“双随机、一公开”抽查工作

认真贯彻落实国家关于推行“双随机、一公开”抽查工作机制，规范事中事后监管的各项部署与要求，确保文旅市场执法检查客观、公正、透明。结合我市文旅监督检查工作实际，制定《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局双随机、一公开实施细则》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局双随机、一公开领导小组》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局2022年度本部门及跨部门联合双随机抽查计划》。通过对双随机抽查工作，全面提升了我市文化旅游市场监管的公平性、规范性和有效性，从而促进了规范行政执法的进程。

1．为确保完成双随机抽查全覆盖，我局通过全国文化市场技术监管与服务平台双随机经营单位抽取库对所属辖区开展双随机抽查工作，实现检查对象全覆盖。截至目前抽查303次，抽查主体家次3414，抽查参加人次8211，实现随机抽查全覆盖。

2．我局利用国家企业信用信息公示系统（部门协调监管平台·内蒙古）开展双随机抽查工作，对本市辖区内文化市场、旅游市场的歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所和本市辖区内的旅行社、旅行社分社等部门的抽查，顺利完成全年任务。

（九）深入开展普法宣传教育活动

1．扎实完成年度普法责任清单任务。《2022年email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局普法责任清单》和《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局领导干部应知应会法律法规清单》。认真落实国家机关普法责任制清单全覆盖，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，明确责任人，安排全年普法工作。制定《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局关于深入开展“4.15”全民国家安全教育日法治宣传工作的方案》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局关于深入开展2022年“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动的通知》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局关于学习贯彻＜法律援助法＞宣传活动的通知》《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局关于开展2022年公平竞争政策宣传周的通知》《2022年email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局“宪法宣传周”工作方案》等，开展全系统普法宣传工作。目前已完成《中华人民共和国宪法》《民法典》《国家安全法》《国家秘密法》《行政处罚法》《优化营商环境条例》《自治区民族促进条例》《公共文化服务保障法》《图书馆法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《互联网文化管理暂行规定》《中华人民共和国着作权法》《艺术品管理办法》以及文物、博物馆、文化旅游业相关法律等法律法规宣传。

2．积极开展普法宣传活动。4月26日，举办email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人2022年“版权宣传周”全民阅读、“绿书签行动”集中宣传活动暨法制宣传活动；4月27日，email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局到包联社区赛罕区永泰城社区开展“民族政策宣传月”活动；4月28日，email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化市旅游广电局参加“促进假日旅游活动、提升柔性执法、优化法治化营商环境”访谈活动；4月28日，呼市文旅局深入社区开展《民法典》《优化营商环境条例》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等法律法规宣传活动；5月2日，开展铸牢中华民族共同体意识主题宣传活动；5月18日，国际博物馆日文物普法宣传；5月19日，“旅游日”开展相应行业法律普法活动；5月19日到5月23日，开展“感悟中华文化享受美好旅程”为活动主题的“有奖问答”线上普法活动；5月27日，对《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》、《营业性演出管理条例实施细则》等新修订的相关条款，通过腾讯会议向各旗县执法局及各执法大队执法人员进行解读培训；6月7日，email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化馆开展《民法典》专题学习活动；6月16日通过多种形式开展安全生产月咨询日活动；8月16日，局党组中心组学习会，传达包钢同志在市委全民国防教育工作领导小组第一次全体会议上的讲话（密件），学习《中华人民共和国国防教育法》；9月1日，举办习近平法治思想专题培训讲座；12月4日组织开展宪法宣传周活动，举办“法律知识竞赛”等。

3．广泛开展法治文化活动。email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化馆在赛罕区举办2022年“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”集中宣传日活动。email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化馆选派专业演员，为活动献上舞蹈、歌曲、马头琴独奏等精彩的演出节目；各乌兰牧骑充分发挥工作职能，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，认真开展一系列法治宣传活动。特别是赛罕区乌兰牧骑于2022年8月20日上午，与赛罕区司法局联合，走进赛罕区巴彦街道五路村开展“乡村振兴，法治同行”法治宣传文艺活动。通过活动，大力开展法治宣传教育，推动法律法规进基层、进乡村，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，营造法治环境，为乡村振兴提供法治保障；利用“国际古迹遗址日”、“5.18国际博物馆日”、“文化遗产日”等重要时间节点开展法治文化活动。不断加强《非遗法》、非遗项目、代表性传承人为内容的法治宣传活动，活动参与达2000余人次。同时以视频、图片、文物展出等形式向社会公众宣传《文物保护法》、《博物馆条例》等法律法规等。

（十）扎实开展法治政府建设情况考核评价

我局已将法治建设工作情况纳入本部门绩效考核指标体系，严格落实本部门工作制度机制。

二、2023年工作思路

2023年，我局将继续深入推进法治政府建设，全面优化提升我市文化旅游广电发展法治化营商环境，着力抓好以下工作：

（一）以习近平法治思想为指引，推动新时代法治政府建设再上新台阶。深入学习领会党的二十大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。持续推进我市文化旅游广电领域法治建设，不断优化提升法治化营商环境。

（二）严格规范公正文明执法，进一步强化“三项制度”的落实。完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法“三项制度”，严格推进柔性执法“五张清单”和减免责清单，积极推进“综合查一次”，加强“两法衔接”协同配合。进一步强化行政执法信息公示，及时向社会公示执法结果。强化行政执法全过程记录，进一步规范音像记录资料的记录、保管、制作入卷。

（三）落实重大行政决策程序，提高行政决策质量效率。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。严格执行重大行政决策程序规定，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升决策公信力和执行力。

（四）全面尊法学法守法用法，加强依法行政能力建设。发挥“关键少数”作用，全面落实领导干部带头尊法学法守法用法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法和民法典以及行业相关法律法规。抓好干部法律知识学习培训工作，不断提高全局干部职工的法律意识、法律素养和依法行政能力水平。

email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人文化旅游广电局

2022年12月20日