一、制定《意见》的依据和过程
为了充分发挥综合保税区开放型经济平台的功能作用,进一步促进我市对外贸易发展和产业转型升级,根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号),结合我市综合保税区实际,制定本《意见》。
二、《意见》的主要内容
《意见》由总体要求、主要任务、产业政策和保障措施四个部分组成。
第一部分是总体要求,由指导思想、基本原则、功能定位、发展目标四项内容组成。
指导思想立足习近平总书记对内蒙古战略定位要求,按照市第十三次党代会确定的推动面向俄蒙欧“对外开放圈”建设、打造中蒙俄经济走廊核心节点战略部署,提出了推进机制、科技和产业生态三个创新,实施基础设施建设、自贸经验复制、招商引资引智、争先进位提档、园区功能拓展五个系统工程,培育首府对外开放先导区、营商环境首善区和机制创新示范区,努力建设祖国向北开放桥头堡的重要支点的发展导向。
基本原则是坚持创新驱动、绿色发展;深化改革、优化环境;对标先进、开放引领;市场主导、政府促进等四项原则。
功能定位以《国务院关于内蒙古呼和浩特出口加工区整合优化为呼和浩特综合保税区的批复》(国函〔2018〕113号)中“发展保税加工、保税物流、保税服务”的产业定位和《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》(国发〔2019〕3号)中关于综合保税区发展“五大中心”(加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心)的主要任务为指导,结合呼和浩特综合保税区区位条件、产业基础和未来绿色发展要求,确立了培育“一个基地、四个平台”,即“外向型绿色制造基地和物流分拨平台、展示交易平台、研发设计平台、政策服务平台”的功能定位。
发展目标强调了落实“生态优先、绿色发展”理念,立足找准融入“双循环”发展格局的切入点和着力点,充分发挥综合保税区功能和政策优势,拟通过采取对内优化环境、对外招商引资和借力首府外向型产业基础三项举措,到十四五期末,力争实现国际化、市场化、法治化的营商环境达到国内发达地区水平,先进制造业与高端服务业协调发展、良性互动的开放型产业体系基本形成,对首府外向型经济引领带动作用更加广泛、综合服务功能明显提升三个基本目标。主要发展指标进出口总额在2021年实现34.95亿元基础上,力争年均增长10%以上,2025年突破60亿元。
第二部分是主要任务,由夯实主导产业、培育发展创新型业态和优化营商环境三项内容组成。
在夯实主导产业方面,主要围绕做大做强保税加工产业、做实做稳保税物流产业、做优做精保税服务产业、集聚发展一般贸易产业四个方面提出了具体工作举措。在做大做强保税加工产业方面提出了在推进现有保税加工产业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能的同时大力发展战略性新兴产业,积极对接发达地区加工贸易产业转移项目,围绕绿色农畜产品加工、新材料和现代装备制造、电子信息三个产业方向加大招商引资力度,每年力争新增产值3000万元以上项目3个,其中产值亿元以上项目1个。在做实做稳保税物流产业方面提出了加强与周边二连浩特口岸、天津港及沙良、乌兰察布七苏木等物流枢纽的对接协作,推动区域联动、组群发展;抓住首府中欧班列常态化运行机遇,引进大型跨境物流项目,重点围绕俄罗斯、蒙古等国木材、羊绒、小麦等农畜产品进口、中转、加工业务培育进口大宗农畜产品生产资料分拨中心。在做优做精保税服务产业方面提出了发挥保税展示、跨境电商政策优势,着力引进大型供应链企业,推动综合保税区内的库与区外的店融合发展,在首府及周边城市核心商圈、商业综合体、特色商业街区设立保税商品展示体验店,以“仓储交易中心+展示零售平台”方式打通保税商品线上线下融合销售渠道,培育区域跨境商品交易集散功能区。在集聚发展一般贸易产业方面提出了以提升服务辐射功能、培育外向型总部经济、扩大对外贸易能级为目标引导本市及周边地区一般贸易企业及外贸生产性企业销售公司到综合保税区注册发展。
在培育发展创新型业态方面,从推动产研一体发展,健全跨境电商、检测维修、融资租赁、外贸综合服务等保税产业生态,落实增值税一般纳税人试点政策,开展仓储货物按状态分类监管业务四个方面提出了提出了具体工作举措。重点主要涉及支持研发创新、培育自主品牌,推动建设海外仓、开展特色优势产品跨境电商B2B 出口业务,鼓励外贸综合服务企业开展展业服务,支持租赁融资企业创新进出口业务等内容。
在优化营商环境方面,从强化要素保障、优化财税金融服务、提升政务服务水平、争取国家试点政策等方面提出了9项务实举措。
第三部分是产业政策。适用于综合保税区注册企业的产业政策主要有《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人民政府关于支持呼和浩特综合保税区发展的意见》(呼政发〔2019〕30号)、《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人关于加快工业经济转型升级推动工业高质量发展十条政策措施》(呼政办发〔2021〕19号)、《关于促进中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区发展的若干政策》(呼政发〔2019〕35号)等政策,企业在当年内提前达到年度奖补标准时可依规定程序按季度申请兑现政策。
第四部分是保障措施,从构建高效协同机制、完善开发运营模式、强化责任组织落实提出了推动《意见》落地见效的保障措施。
一、制定《意见》的依据和过程
为了充分发挥综合保税区开放型经济平台的功能作用,进一步促进我市对外贸易发展和产业转型升级,根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号),结合我市综合保税区实际,制定本《意见》。
二、《意见》的主要内容
《意见》由总体要求、主要任务、产业政策和保障措施四个部分组成。
第一部分是总体要求,由指导思想、基本原则、功能定位、发展目标四项内容组成。
指导思想立足习近平总书记对内蒙古战略定位要求,按照市第十三次党代会确定的推动面向俄蒙欧“对外开放圈”建设、打造中蒙俄经济走廊核心节点战略部署,提出了推进机制、科技和产业生态三个创新,实施基础设施建设、自贸经验复制、招商引资引智、争先进位提档、园区功能拓展五个系统工程,培育首府对外开放先导区、营商环境首善区和机制创新示范区,努力建设祖国向北开放桥头堡的重要支点的发展导向。
基本原则是坚持创新驱动、绿色发展;深化改革、优化环境;对标先进、开放引领;市场主导、政府促进等四项原则。
功能定位以《国务院关于内蒙古呼和浩特出口加工区整合优化为呼和浩特综合保税区的批复》(国函〔2018〕113号)中“发展保税加工、保税物流、保税服务”的产业定位和《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》(国发〔2019〕3号)中关于综合保税区发展“五大中心”(加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心)的主要任务为指导,结合呼和浩特综合保税区区位条件、产业基础和未来绿色发展要求,确立了培育“一个基地、四个平台”,即“外向型绿色制造基地和物流分拨平台、展示交易平台、研发设计平台、政策服务平台”的功能定位。
发展目标强调了落实“生态优先、绿色发展”理念,立足找准融入“双循环”发展格局的切入点和着力点,充分发挥综合保税区功能和政策优势,拟通过采取对内优化环境、对外招商引资和借力首府外向型产业基础三项举措,到十四五期末,力争实现国际化、市场化、法治化的营商环境达到国内发达地区水平,先进制造业与高端服务业协调发展、良性互动的开放型产业体系基本形成,对首府外向型经济引领带动作用更加广泛、综合服务功能明显提升三个基本目标。主要发展指标进出口总额在2021年实现34.95亿元基础上,力争年均增长10%以上,2025年突破60亿元。
第二部分是主要任务,由夯实主导产业、培育发展创新型业态和优化营商环境三项内容组成。
在夯实主导产业方面,主要围绕做大做强保税加工产业、做实做稳保税物流产业、做优做精保税服务产业、集聚发展一般贸易产业四个方面提出了具体工作举措。在做大做强保税加工产业方面提出了在推进现有保税加工产业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能的同时大力发展战略性新兴产业,积极对接发达地区加工贸易产业转移项目,围绕绿色农畜产品加工、新材料和现代装备制造、电子信息三个产业方向加大招商引资力度,每年力争新增产值3000万元以上项目3个,其中产值亿元以上项目1个。在做实做稳保税物流产业方面提出了加强与周边二连浩特口岸、天津港及沙良、乌兰察布七苏木等物流枢纽的对接协作,推动区域联动、组群发展;抓住首府中欧班列常态化运行机遇,引进大型跨境物流项目,重点围绕俄罗斯、蒙古等国木材、羊绒、小麦等农畜产品进口、中转、加工业务培育进口大宗农畜产品生产资料分拨中心。在做优做精保税服务产业方面提出了发挥保税展示、跨境电商政策优势,着力引进大型供应链企业,推动综合保税区内的库与区外的店融合发展,在首府及周边城市核心商圈、商业综合体、特色商业街区设立保税商品展示体验店,以“仓储交易中心+展示零售平台”方式打通保税商品线上线下融合销售渠道,培育区域跨境商品交易集散功能区。在集聚发展一般贸易产业方面提出了以提升服务辐射功能、培育外向型总部经济、扩大对外贸易能级为目标引导本市及周边地区一般贸易企业及外贸生产性企业销售公司到综合保税区注册发展。
在培育发展创新型业态方面,从推动产研一体发展,健全跨境电商、检测维修、融资租赁、外贸综合服务等保税产业生态,落实增值税一般纳税人试点政策,开展仓储货物按状态分类监管业务四个方面提出了提出了具体工作举措。重点主要涉及支持研发创新、培育自主品牌,推动建设海外仓、开展特色优势产品跨境电商B2B 出口业务,鼓励外贸综合服务企业开展展业服务,支持租赁融资企业创新进出口业务等内容。
在优化营商环境方面,从强化要素保障、优化财税金融服务、提升政务服务水平、争取国家试点政策等方面提出了9项务实举措。
第三部分是产业政策。适用于综合保税区注册企业的产业政策主要有《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人民政府关于支持呼和浩特综合保税区发展的意见》(呼政发〔2019〕30号)、《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人关于加快工业经济转型升级推动工业高质量发展十条政策措施》(呼政办发〔2021〕19号)、《关于促进中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区发展的若干政策》(呼政发〔2019〕35号)等政策,企业在当年内提前达到年度奖补标准时可依规定程序按季度申请兑现政策。
第四部分是保障措施,从构建高效协同机制、完善开发运营模式、强化责任组织落实提出了推动《意见》落地见效的保障措施。