一、问：在日常生活中，经常遇到各种损毁房屋的问题，有的是房屋质量问题，有的是装修拆改问题，也会遇到一些老旧危房，新出台的《条例》在第二章做了房屋使用安全责任的规定，那么如何区别和界定这些责任？
　　答：这类问题的确具有普遍性。据统计，房屋质量问题、违规拆改、私搭乱建、相邻施工损坏等问题的投诉在城建热线投诉中仍然占有一定的比例。《条例》的出台，针对上述问题做了明确的规定：第一，明确了房屋所有权人是房屋使用安全责任人。对国有房屋、所有权人下落不明、所有权人和实际使用人等几种情况，谁来承担房屋使用安全责任也做了明确规定。第二，区别安全责任。一是开发建设单位的质量责任，仍然由建设主管部门负责。二是规范使用行为。采取禁止和限制相结合的方式，《条例》设定了三类禁止行为和限制行为，引导公众正确合理安全地使用房屋。比如，房屋底层开挖地下室、拆改抗震墙、防火墙等行为对房屋主体结构危害极大，严令禁止。对于拆扩洞口、增加荷载、顶层搭建等行为，必须履行相应的程序，出具设计方案、有资质的企业组织施工。对严重违规行为，按照《建筑工程质量管理条例》和本《条例》处罚。第三，强调管理责任。物业服务企业等房屋管理单位或自行管理的管理人，承担检查、维修、养护的责任，并对检查中发现的问题具有制止、劝阻和报告的义务。
　　 二、问：我们看到《条例》第三章讲的是安全鉴定，那么我市目前安全鉴定机构的情况如何？下一步如何规范管理？
　　答：房屋安全鉴定是一项专业性强的技术性服务工作，必须具有一定的专业技术条件，独立开展工作，以保证其公正性和科学性。目前，我市的房屋安全鉴定机构不多，主要原因是公众对房屋安全鉴定意识不强烈，鉴定需求和规模小。
　　为保证房屋使用安全，本《条例》规定了六类“应当”鉴定的行为，同时规定了隧道、深基坑等工程项目影响范围内的鉴定，这些规定都将进一步激发房屋安全鉴定的公众意识和市场规模。为保证鉴定技术质量和公正性，下一步的行业管理显得尤为重要。《条例》从检测能力、人员素质、仪器设备和质量管理制度四个方面对鉴定机构的设立做了原则性要求，确立了备案管理制度。我们将在四个原则基础上，吸收借鉴先进地区的管理经验，结合我市经济社会发展水平，进一步细化条件和责任，按照国务院“放管服”改革要求，做好鉴定机构备案管理工作，按年度公布备案机构名单，由鉴定申请人自由选择鉴定机构。对存在问题的机构，通过执法检查和考核的手段予以纠正，要求整改，整改不力的，坚决清理。
　　 三、问：《条例》规定了市区两级主管部门的工作职责，那么居民发现房屋隐患问题、物业公司发现违规拆改问题、市民发现相邻施工等等问题，该如何反映？
　　答：我市的房屋使用安全管理工作起步较晚，经历了一个从无到有到逐步规范的过程，管理理念也有一个从“危房治理”到“危险防范”再到今天的“依法管理”的转变。党的十八大以后，各级政府对各个领域的安全生产管理越来越重视，要求越来越严格。房屋使用安全管理是安全生产管理工作的重要内容，关系到群众的生命财产和生产生活，关系到社会稳定。近年来，email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人人民政府对房屋安全管理工作给予了高度重视，在机构设置、经费投入、政策引导等各方面做了安排，大力推进棚户区改造、实施老旧小区改造等项目，解决了一大批危旧房屋。
　　《条例》明确了市区两级政府的房屋使用安全行政主管部门，市级部门的主要职责是政策制定和宣传、建立信息系统、组织全市排查、管理鉴定机构和应急突发事件的房屋鉴定工作。当前我们正在进一步完善房屋使用安全制度细化和配套，我们已经建立起房屋使用安全信息系统，正在加快完善全市房屋基础信息数据库工作，推进信息化管理工作。为市区两级政府全面掌握房屋现状基本情况，做出科学决策提供基础平台。旗县区的主要任务是完善机构，贯彻《条例》，落实安全责任制和各项具体工作任务，处理辖区内的投诉信访工作，查处违法违规行为。
　　安全管理始终遵循“预防为主、属地管理”的基本原则，除主管部门认真履行检查职能外，我们必须依靠广大的居民、市民来发现和反映问题，及时处理危险隐患，将安全隐患控制在最小程度，有效防范安全事故的发生，坚决防止重大安全事故的发生。所以下一步市区两级主管部门会向社会公布举报投诉电话，群众反映问题，可向隐患发生单位、所在地的办事处、住建部门或市住房保障局以最便捷的方式报告或投诉，由所在地住建部门核查处理。
　　

　　市人大常委会法制工作委员会主任解读《条例》
　　一 、明确了房屋使用安全的管理体制。我们针对现行管理体系不健全的问题，结合多年经验和我市管理实际，一是明确了市、区、城市新区、经济技术开发区的房屋使用安全管理行政主管部门，并规定应急管理、财政、自然资源等部门的配合职责。二是明确市、区（旗县）主管部门对房屋使用安全信息平台建设、危险房屋排查、应急处置、宣传教育、安全培训、查处违法行为，乡镇街道办事处安全检查、建立危旧房屋台账、日常管理档案等职责，建立起市、区（旗县）、乡镇（街道办事处）“三级管理、分工负责”的管理体系。三是明确各级主管部门定期开展房屋使用安全隐患排查工作、采取必要措施消除隐患的职责，上下联动，纵深管理，确保老百姓住的安心。
　　二 、确定条例的适用范围。《条例》规定范围适用于国有土地上已投入使用的房屋使用安全。此外，为进一步明晰个人在对房屋使用安全管理中的治理责任，明确规定房屋安全管理是指在房屋使用过程中的检查、维护、安全鉴定、维修改造以及因使用不当、改变用途和结构等因素造成房屋安全隐患时的治理。
　　三 、关于房屋使用安全责任和行为规范。一是首先明确了开发建设单位承担的责任。规定开发建设单位承担房屋设计使用年限内的房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修和治理责任。二是对房屋使用安全责任人进行了细化规定，确定了房屋所有权人为房屋使用安全责任人这一总的原则，同时，针对实践中的所有权人与使用人、管理人不一致，所有权人下落不明、权属不清的不同情形作了相应规定；三是针对现实中诸多装修行为影响房屋安全的问题日趋严重，为引导群众正确、合理、安全地使用房屋，条例规定禁止实施开挖房屋底层地面和地下室，拆改公共建筑中具有抗震、防火功能的墙体；不得擅自拆改建筑主体和承重结构，在建筑主体上开设洞口、增设门窗，拆改或者扩大原有门窗尺寸；超过设计标准和规范增加房屋使用荷载；在房屋顶层搭建建筑物、构筑物等行为，并在法律责任部分设置相应的处罚规定。
　　四 、条例健全了房屋安全鉴定制度。为了促进房屋安全鉴定市场的发展，条例规定鉴定机构设立需具有独立法人资格、专业技术人员、检测仪器设备等一系列条件，同时政府及住房行政主管部门也可以根据鉴定市场的发展，进一步细化和完善设立鉴定机构的条件。此外，条例还明确了应当进行房屋安全鉴定的情形，一是规定了在相邻施工情形下，工程建设单位的安全责任，要求建设单位对施工区域周边受影响的房屋委托安全鉴定，二是规定了应当进行安全鉴定的四种情形，督促当事人履行安全鉴定义务，确保房屋使用安全。规定房屋在达到设计使用年限后仍继续使用；拟进行房屋结构改造、增加房屋设计荷载或者改变使用性质；出现房屋结构开裂、变形、地基不均匀沉降等危及房屋使用安全迹象；加装电梯等设施设备影响房屋使用安全等情形时要进行房屋安全鉴定。
　　五 、关于危险房屋治理责任。一是为了有效化解房屋危险隐患造成的公共安全风险，条例规定了房屋安全责任人隐患报告义务和相关部门的处置义务；二是对危险房屋处置、解危费用承担、治理费用分摊等作出规定，房屋使用安全责任人应当根据房屋安全鉴定报告的处理意见，对危险房屋采取观察使用、治理后使用、停止使用的措施；危险房屋的解危费用按照不同的情形由房屋使用安全责任人、造成房屋险情的责任人、建设单位或者其他相应责任单位承担；异产毗连危险房屋的各房屋所有权人，共同承担治理责任。所需治理费用由房屋所有权人按照所有权面积比例分摊。三是规定了房屋出现局部垮塌或随时有垮塌危险等情况时，房屋使用安全责任人的治理义务；四是规定了房屋使用安全责任人拒绝或者怠于治理危险房屋义务时，旗县区人民政府及有关部门的应急排险义务。
　　六 、明确困难群体补助经费保障。为了保障特殊困难群体住房安全，条例设立救济性补助资金制度。规定市、旗县区人民政府应当设立统筹资金，对特殊困难群体房屋安全鉴定、危险房屋治理及临时安置等活动进行适当补助。
　　《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人房屋使用安全管理条例》是我市积极响应社会立法需求，关注百姓住房安全和民生的一项重要立法活动，对提高我市房屋使用安全管理必将起到重要作用。法律的生命在于实施，要将实施《条例》作为一项重要的工作任务，在抓好《条例》宣传工作的同时，各部门要采取有效措施，确保《条例》落地执行。有关单位要围绕《条例》落实情况加强监督检查，及时发现和解决实践中存在的问题，使《条例》规定产生实效。
　　

　　    为了贯彻落实中共中央、国务院以及自治区党委、政府，关于构建和谐劳动关系,全面治理拖欠农民工工资问题的工作部署，结合自治区人民政府深入推进“放管服”改革和促进建筑业持续健康发展的相关政策，2018年7月17日，内蒙古自治区住房和城乡建设厅、人社厅、高级人民法院、公安厅、总工会、通信管理局、中国人民银行呼和浩特中心支行七个部门联合发布了《内蒙古自治区建筑工人实名制和工资支付管理办法》（以下简称《办法》）。
　　   《办法》由总则、实名制信息平台的建设与信息管理、建设工程现场管理、工资支付和工资保证金管理、组织保障与监督管理、附则组成。
　　   《办法》是全区房屋建筑和市政基础设施建设领域，贯彻落实《内蒙古人民政府办公厅关于全面治理拖欠农牧民工工资问题的实施意见》的具体措施，同时也是自治区人民政府建立健全治理拖欠农牧民工资问题长效机制，“1+N+X”治欠保支制度体系中的行业配套规定。需要强调的是，我们在制定政策时特意将“农牧民工”这个名词改为了“建筑工人”，其目的是为了进一步提高为社会经济发展和城市建设做出突出贡献的“农牧民工”群体的社会地位，培育新型产业工人队伍，切实维护劳动者合法权益。
　　   《办法》旨在进一步理顺各监管部门的责任，减轻建筑企业的资金负担，及时解决拖欠行为的苗头性问题，助力推进建筑市场的规范管理，遏制违法分包、挂靠的角度指定的，并且研发搭建内蒙古自治区从业人员实名制管理服务信息平台的基础上，建立了与有关监管部门之间的信息共享，并通过与通信营运单位和有关银行的数据对接，在改革工资保证金管理制度，完善建筑业企业的人员派遣作业，提高行业监管部门的管理效能等方面有了突破和创新。
　　   《办法》有助于维护建筑工人合法权益，推动建筑业高质量发展。具有以下四大亮点：
　　    一是在全区范围内对建设工程施工现场（以下简称施工现场）的建筑工人实行实名制管理。通过对施工现场的建筑工人进行从业经历记录、现场考勤记录、工资支付监控等措施，实现施工现场人员底数清、从业经历清、出勤记录清、工资发放记录清、进出工地时间清的“五清”目标。
　　      二是建立健全国务院、自治区党委、政府有关治欠保支工作规定的实名制管理、施工过程结算、工资与工程款分账管理制度、银行按月代发工资等制度。在能够提前预防欠薪行为发生的前提下，调整了农牧民工工资保证金缴存的方式和监督管理的办法，建立由建筑业企业开设工资代发专用账户，按照不同的资质等级存储不同额度的工资保证金，多部门共同监管保证金额度的管理办法，既保证了工资保证金制度的落实，推进了“放管服”改革，又减轻了建筑业企业的资金负担，解决了资金缴纳负担重，管理机构管理难，资金滞留时间长的问题。
　　    三是明确了治欠保支监管单位为单位的责任。有关单位可以通过各自的用户端，及时掌握施工项目的情况、施工现场人员流动和工资发放等相关信息，既能规范施工企业劳动用工行为，又能为及时处理工资纠纷，同时也为信访部门提供解决信访问题的有效依据。
　　    四是建立了日常工资支付监控的预警机制。通过实名制系统日常工资支付应急报警功能，劳动监察部门能够及时发现和解决拖欠工资的苗头性、倾向性问题，将清理拖欠工作由事后的协调解决，变为事前预防和事中及时清理，有效减少建筑工人工资纠纷现象和群体讨薪事件的发生。

　　一、《办法》起草的主要依据
　　《办法》主要依据《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和完善城镇保障性住房建设和管理的意见》（内政发[2013]70号）、《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人公共租赁住房管理办法》（市人民政府1号令）等文件的相关规定，并多次充分征求了市发改、国土、规划、审计、财政、税务、民政、金融等部门及各旗县区政府的意见，同时借鉴厦门等地关于租售管理相关政策草拟而成。
　　二、《办法》出台的目的和意义
　　《办法》的出台将进一步发挥政府的主导优势，推动公租房建设步伐的加快，引导并搭建公租房建设资金融资平台，为顺利完成公租房的建设，使公租房社会保障功能得以进一步实现。
　　三、《办法》的主要内容说明
　　（一）购买主体：是符合我市公租房申请条件的申报个人或家庭。已承租公租房的申请人有优先购买权。
　　（二）公共租赁住房出售的原则：是先租后售、租售并举、限定对象、自愿购买。
　　（三）为体现公租房的社会保障功能，《办法》中明确规定出售量不得超过总量的50%。
　　（四）可出售公租房项目应达到的条件：一是建设手续完善，满足办理房屋首次登记条件的；二是建设项目已竣工并分配满三年的；三是房屋权属无纠纷、无争议，没有以其他任何形式限制房地产权利的。
　　（五）公共租赁住房的出售价格：集中新建的公共租赁住房出售价格，原则上依据市财政局对该公租房建设项目的评审成本(不含土地成本)确定；新建商品房项目中配建的公租房出售价格，原则上按照届时同地段、同类别普通商品住房价格的70%确定。
　　（六）项目配建的商业用房，按照投资比例，属于政府投资部分，原则上只租不售；属于企业投资部分，经市住房保障管理部门备案后，由建设实施主体按照市场规则对外销售。
　　（七）为促进购买公共租赁住房群众的积极性，帮助解决购房资金来源，《办法》规定：在购买公共租赁住房时，可提取个人住房公积金或申请办理住房公积金贷款。
　　（八）为防止利用购买公共租赁住房谋取不当利益，损害公共租售住房的社会保障功能，《办法》规定了：购买公共租赁住房，自权属登记之日起不满5年，不得上市交易。确因特殊原因转让的，由市住房保障管理部门指定机构按原价格并考虑折旧等因素进行回购。满5年，上市交易的房屋在转让时，向政府缴交部分增值收益或补缴土地出让金等相关价款，缴纳标准可参照《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人经济适用住房管理办法》相关规定执行，但不得低于相关部门认定的土地及基础设施配套综合成本单价。公租房上市转让后，房屋性质转变为普通商品住房。
　　

一、修订的必要性
　　2005年，市政府根据国家建设部等四部门印发的《经济适用住房管理办法》（建住房[2004]77号）出台了《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人经济适用住房管理办法》（2005年市政府令第11号）。2007年，国家七部门印发《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号），同时（建住房[2004]77号）废止。我市（2005年市政府令第11号）相关内容未及时按照（建住房[2007]258号）有关规定进行修订，部分条款政策已不适用现行国家经房政策。
　　同时,根据（建住房[2007]258号）规定，购买经济适用住房满5年可上市交易。我市于2006年开始建设经济适用住房，至今已过去10年，部分已出售的经济适用住房目前已满5年以上，存在上市交易要求，因此，出台经济适用住房上市交易相关规定十分迫切。（2005年市政府令第11号）修订草案中有关条款根据（建住房[2007]258号）进行了修正，并增加了有关经济适用住房上市交易的部分条款，进一步规范了经济适用住房上市交易行为，可促进下一步经济适用住房上市交易工作顺利实施。
　　二、主要内容说明
　　（一）调整经济适用住房限购面积
　　根据国家七部门印发的《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号）要求，经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。我市根据《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人经济适用住房管理办法》（2005年市政府令第11号）以及《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人经济适用住房销售管理规定》（呼政发〔2007〕53号），将经济适用住房限购面积调整为65平方米，高层、小高层可以适当放宽标准，但每种套型增加的建筑面积不得超过10平方米。
　　（二）调整经济适用住房上市交易年限
　　根据国家七部门印发的《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号）要求，购买经济适用住房满5年，购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。我市（2005年市政府令第11号）规定购买经济适用住房满4年可上市交易，现调整为5年。
　　（三）调整土地出让金等相关费用缴交比例
　　按照住建部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(建保[2010]59号）文件精神并参照北京等省市相关做法，结合我市实际，为避免国有资产流失，同时为简化交易流程、便于操作，经慎重研究，确定经济适用住房在交易时应当向政府缴纳土地收益补偿金和基础设施配套费等相关价款，其标准是交易时点房屋市场评估价和最初合同价的差价部分的30%（房屋出让净收益的30%）。
　　（四）新增部分条款为上市交易必要内容
　　为经济适用住房上市交易提供政策支撑，此次修订草案中根据我市实际增加了部分条款以规范经房上市交易行为。新增内容从费用缴交、先行上市、交易要件、交易流程、限制交易情形、房屋维修管理、物业管理等几方面对《email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人经济适用住房管理办法》进行了补充和完善，在经房上市交易方面增加切合我市实际，更具操作性的管理措施，能够为经房交易管理提供强有力的法律支撑，推进该项工作顺利开展。
　　（五）该办法经市长常务会议通过后，由email365_365bet娱乐登录_365bet亚洲真人住房保障和房屋管理局牵头制定该项工作实施细则。